六安市

具体化为处理和协调村委会与村党组织的关系的规范，村与乡镇关系的规范，村干部与村民关系的规范等。

⑧最高人民法院案例指导工作办公室(执笔人：耿宝建、姚宝华)：指导案例5号《鲁潍(福建)盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案》的理解与参照，载《人民司法》2012年第15期。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

不少地方政府拒不执行或曲解工业盐管理体制改革的精神，对工业盐改革解释为两碱用盐改革，工业盐仍然由盐业公司统一经营，凡与此相悖的交易会被盐务主管部门查处，并换汤不换药地用各种形式、名称替换工业盐准运证、准运章。《中华人民共和国行政许可法》第十四条第一款规定‘本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。于如此漩涡之间，指导案例同案不同判现象也就在所难免。摘要:尽管最高人民法院发布的指导性案例5号的案件事实与地方性法规无涉，但其裁判要点1却明白宣布了地方性法规不能设定工业盐准运证的规则。有论者建议指导案例可以在法院判决的说理部分得到援引，从而使判决具有较强的说理性。

……故被告对原告作出行政处罚与上位法不相抵触，符合法律规定。买盐办证在部分省市悄然实行，载《江苏氯碱》2012年第3期。根据 《最高人民法院经济审判庭关于人民法院经济审判庭受案范围的初步意见》 (1980年)的规定，经济审判工作的任务，就是通过处理经济纠纷、经济犯罪和涉外经济案件 ，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，其受案范围包括经济纠纷案件、经济犯罪案件和涉外经济案件等。

[22] 参见前引 [12]，于一夫文。[86]参见徐昕等：(2olo年中国司法改革年度报告》，《政法论坛》2011年第 3期。[44] 参见王孝鸣、黄卫平 ：《论新世纪 中国共产党的执政基础》，《深圳大学学报》 (人文社会科学版)2001年第 5期。[81] 参见章志远：《信访潮与中国多元行政纠纷解决机制的重构》，《法治研究》2012年第 9期。

这意味着国家改革的重心逐渐 由经济领域向社会领域转移，国家建设的总体布局，也由原来的经济建设、政治建设、文化建设的三位一体 ，演变为包括社会建设在内的四位一体的新格局。其三，和谐社会即宪政国家建设之基础等学术论断或可解释为促成社会司法价值观的学术动因。

而坚持四项基本原则是发展生产力的根本前提。[56]参见韦群林 ：《从 经济到 秩序：论司法对市场经济秩序的保障作用》，《中国市场》2007年第 40期。其结果是，司法过程完全偏离居 中、专业裁断的价值导向，并因此逐渐丧失其作为社会纠纷最终裁断者 的权威性。据统计，我国群体性事件 由1994年的1万起增长至2003年的6万起，至2005年更是上升为8．7万起，2006年超过9万起。

在近代之前，司法被普遍地认为是帝王将相对臣民实行专政的手段。党委应当领导政法机关的全部工作(包括所有案件)，各级政法部门必须无条件地服从党委 (包括中共中央和地方各级党委)的绝对领导，加强向党委的请示报告。[19]该委员会是最高人民法院与最高人民检察署实际上的领导机关。[28]其后，由彭真领导的中央政法小组在《关于人民公社化后政法工作一些问题向主席、中央的报告》中指出：刑法、民法、诉讼法根据我国实际情况看，已经没有必要制定了。

护住了党政领导的乌纱帽，就意味着护住了法院领导的位子，也护住了整个法院的福利。其结果是：司法公正裁判之职守被亵渎或懈怠 ，法律不再是其判案的惟一依据，有时甚至沦为一种摆设。

[31]因此，司法人员的工作重点不在于其技术性和专业性 ，而在于其政治性和阶级性，政治正确成为司法工作人员的首要追求。[22]至此，与政治司法价值观相互映衬的政法体制渐成雏形。

(31] 参见侯猛 ：《经济体制变迁中的最高人民法院 (1949-1978年 )》，《政法论坛》2005年第2期。这就意味着我们已经认识到，多元价值并存实际上构成了现代司法的一种客观场景。其主要内容，是有针对性地对全国的司法机关 (重点是各级人民法院)进行思想上的改造和组织上的整顿，以解决司法机关存在的思想不纯、作风不纯、组织不纯及政治不纯等问题。[12] 其二，专制司法的文化心理是促成政治司法价值观的社会动因。至此 ，维稳已经上升为与 发展并重的核心任务，因此也顺理成章地被设定为考核各级党政官员的核心指标。[75] 参见许章润：《司法民粹主义举措背离了司法改革的大方向》， 《司法改革评论》第 11辑 ，厦 门大学 出版社2011年版，第 39页。

其二，重申调解优先的司法政策。[14] 参见刘风景：《刀把子的隐喻学解释——分析人民法院性质与职能的新进路》，《清华法学》2008年第 1期。

在中国司法的信任危机达到前所未有 的情势下，重塑司法公信力已然成为中国司法改革的当务之急。其意旨有如 1982年11月彭真在宪法修改草案报告中所指出的：拨乱反正的一项重大战略方针，就是把 国家工作重点坚决转移到社会主义现代化经济建设上来，一切工作都要围绕这个重点，为这个重点服务。

就其本质而言 ，最高人民法院确立的公正、廉洁、为民的司法核心价值观，既是对社会价值观多元趋向的一种理性回应，也是对司法本身多元 目的价值的自我认同。比如：(1)建立涉诉信访摘报等制度，关注申诉来访 中的热点问题。

诚如学者所指出的那样 ，经济建设的内涵实在太广 ，且大部分需要主动而为，消极被动自然难以体现保驾护航的积极性与力度，这与司法的被动性难以兼容。在相当长的历史时期 ，中国司法基本上可以划归专制司法的范畴。2010年8月，最高人民法院首次提出 公正、廉洁、为民的司法核心价值观，随后又修订《法官职业道德基本准则》和 《法官行为规范》，并制定《人民法院文明用语基本规范》。[12] 转引自罗瑞卿在全国21省公安厅局长会议上的讲话 ，1955年 9月 19日，转引自于一夫 ：《以党治国面面观》，《炎黄春秋》2010年第 7期。

当事人之于法律和司法之信任难免焉萎。1982年伊始，中共中央便提出开展打击经济领域中严重犯罪活动的斗争 ，并把它列为全国当年的中心任务之一。

[73]至此，法律效果和社会效果相统一正式成为中国司法的一项基本政策。其二，以猫论[47]为标准的司法评价文化是促成经济司法价值观的社会动因。

鉴于此次修宪的内容多涉及社会领域，可视为中国宪法由政治宪法向社会宪法转型的标志。[29] (四)逻辑性反思 就其本质而言，为阶级斗争服务的政治司法价值观乃司法工具主义的一种表现形式，而司法工具主义又是法律虚无主义的变种。

尊重司法规律的要义即在于尊重司法工作的规范性和司法运行过程的自主性。在第三阶段 (2010一)，国家对司法的定位转向强调司法必须为法治文明注译导航，当称之为衡平司法价值观。其二 ，既然司法是阶级专政的工具，就必须完全服从党的领导。其二，经济司法价值观有导致司法权地方化之惑。

在这个过程中，司法被当作无产阶级专政的暴力工具，成为在阶级斗争中冲锋陷阵的忠勇斗士。其二，建国初期，阶级斗争被置于一切工作的重中之重。

加强诉讼调解 ，充分发挥调解解决纠纷的职能作用。[85]各级法院也相继规定了调解率要求，基层法院调解率要求达70％以上。

二是中国和帝国主义国家的矛盾。这意味着 以根本法的形式向全世界明确宣告了我国的对外开放政策。